立足新起点  把握新机遇

开启住建事业“十三五”发展新征程

                                     ---- 全市住房和城乡建设工作报告

局党组书记、局长  王金启

（根据录音整理） 

同志们：

经局党组研究，报请市政府批准，今天我们召开一年一度的全市住建系统工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议、中央城市工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，分享2015年工作成果，表彰先进，安排部署2016年工作。刚才，会议对2015年度涌现的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表局党组向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我就2015年工作、当前面临的形势及2016年工作部署讲以下三点意见。

一、主动作为，合力攻坚，圆满完成了2015年各项目标任务

过去的一年，是住建系统压力最大、任务最重、困难最多的一年。全体干部职工在市委、市政府的正确领导下，按照局党组的决策部署，思想不乱、目标不变、力度不减、标准不降、步子不停、迎难而上、合力攻坚，再次创造了不平凡的新业绩。

（一）过去的一年，是新型城镇化提升内涵加快发展的一年。2015年，全市城镇化率由2014年的45.2%提高到47%，中心城区面积达到125平方公里，人口达到125万人，转移农村人口8万人。一是中心城区建设快速推进。商务中心区、中心火车站和商丘古城建设步伐加快，“金三角”联动互促格局正在形成。二是县城发展质量和水平不断提高。6个县城基础设施建设投资不减，各县特色街区、“五馆”完善等各项工程均按期保质完成，尤其是夏邑县和民权县城市建设投资大、建设快、前景好。三是小城镇建设不断加强。全市24个重点镇进行了规划的编制和修订，强化了基础设施建设和中心社区建设，全市重点镇农村基础设施建设投入达20多亿元。四是农村危房改造全省领先。2015年，全市完成危房改造录入任务28101户，录入率116.6%；开工27899户，开工率115.7%；竣工26966户，竣工率111.8%，各项指标均居全省第一。五是美丽宜居乡村扎实推进。在全省美丽宜居乡村评选中，夏邑县孔庄乡八里庄村和民权县北关镇王公庄村成功入选。睢阳区坞墙镇、睢县蓼堤镇等9个镇入选河南省美丽宜居小镇试点。虞城县利民镇、夏邑县会亭镇、梁园区谢集镇、宁陵县柳河镇4个镇被省政府列为县级经济社会管理权限扩权镇。民权县北关镇等10个国家级重点镇、柘城县岗王镇等14个镇列为全市24个重点镇。

（二）过去的一年，是住房保障工作克难攻坚再创佳绩的一年。2015年，省政府下达我市的任务是32138套，占全省总任务量的6.7%，高于全省平均水平5000多套，压力之大，前所未有。进入十月份以来，国务院督导组、省政府督导组、住建部督导组、省住建厅裴志扬厅长分别到我市进行督查和明察暗访，省住建厅也将我市列为全国保障房建设重点督查城市之一，形势十分严峻。在这种情况下，全市上下紧紧拧成一股绳，李公乐市长座阵指挥，王仲田副市长亲临一线指导，市政府督查室每周下发一次督查通报，并加大问责力度。各县（区）房管部门围绕目标任务，做了大量工作，付出了艰辛的努力，确保了“三率”（开工率、基本建成率和分配入住率）全部达到100%。如，夏邑、民权、睢县房管局提前谋划，项目全部提前开工；虞城房管局把分配入住作为重点，全部超额完成目标任务；宁陵县房管局在全市率先出台了《公共租赁住房管理办法》。特别提出表扬的是柘城县，在保障房全省抽查和农村危房改造全国抽查中，积极应对、努力工作，顺利通过了验收。市局保障科，不但按时完成了各项日常工作，还把历年来的保障房进行了全面摸底，建立了台帐、掌握了底数；保障中心在补贴资金的发放、经济适用房分配、信访矛盾的化解等方面也做了大量工作，确保了住房保障目标如期完成。截至年底，全市39个项目全部开工，开工率为100%。其中，公共租赁住房项目18个，12061套；棚户区改造项目21个，20077套。基本建成24373套，完成目标任务的100.5%。分配入住35006套，完成目标任务的106.9%。发放补贴资金705万元，补贴10713户，429户家庭通过摇号成功申请阏伯花园经济适用房。

“十二五”期间，我市共开工及配建各类保障房23.04万套，目前已有3.03万个中低收入家庭享受到了保障房政策，近10万人通过保障房圆了安居梦，超额完成了中央提出的“十二五”末保障房覆盖面达到20%的目标任务。

（三）过去的一年，是房地产市场应对危机企稳向好的一年。2015年，受全国房地产形势的影响，我市房地产市场也出现了“销售下滑、库存增加、房价回落、等待观望”的局面。我们从2月份开始，就着手加强政策方面的研究，出台了《关于促进房地产业平稳健康发展的意见》。5月份，我们又组织人员赴漯河考察公共租赁住房收购工作，起草了《关于打通商品房、安置房和保障房转换渠道的意见》和《关于实施政府补贴购买普通商品住房工作方案》，并分别呈报省住建厅和住建部征求意见。最终出台了《关于促进住房消费的意见》，对进城农民每平方米补贴300元，其他人员每平方米补贴200元。民权、宁陵和睢县房管局也相继出台了促进房地产市场发展的政策，有些县正在研究制定措施。通过一系列调控政策的实施，全市房地产市场已开始有所回暖，全市全年房地产完成投资55.4亿元，同比增长5.8%；新开工217.6万平方米，同比下降3.7%；市区商品住宅销售均价3900元/平方米，同比下降2.5%。

交易市场，启用了新的房产登记管理系统，建立了房产测绘数据库和楼盘表，强化了房产信息利用和信息共享，实行联审联批，工作效率有较大提升。特别是进城农民实施购房补贴政策出台后，一部分人想抽回网签备案，钻政策的空子。对此，交易处严格把关，有力地维护了正常的交易秩序。截至去年底，全市新建商品房共成交398万平方米，同比增长16.3％。其中，市规划区商品房交易面积197万平方米，同比增长22.5％。中介市场，加大了对“黑中介”查处和取缔力度，加强了营销人员的持证上岗管理，全年备案经纪机构26家。物业市场，创建国家级示范小区2个，省级20个，市级52个；全年归集维修资金4677万元、7000余户、62.6万平方米。装饰装修市场，建立了“政府监管、企业自控、社会监督、用户评价”四位一体的质量安全保证体系，在省建筑职工技能竞赛中，夺得了室内设计个人一等奖的骄人成绩。

（四）过去的一年，是建筑市场监管有力规范提升的一年。一是闭合监管方面。“依法治建”领导组各成员单位，立足本职、首尾相接，尤其是城乡一体化示范区环保住建局，以大局为重，积极与局各职能科室搞好配合，确保示范区项目全部监管到位。建管科积极服务企业，在全省率先出台了《建筑企业资质换证实施细则》；全力查处市规划区非法转包、违法分包、挂靠资质等违法违规行为，市场秩序进一步规范；培育一级企业2家、二级企业4家，提升了建筑业整体水平。全年共办理施工许可33项，建筑面积122万平方米，总造价21亿元。尤其在清欠工作中，敢于担当，未雨绸缪，积极预防和耐心处理因拖欠形成的投诉及突发事件，全年共处理清欠案件145件，涉及拖欠资金2亿元，已解决1.7亿元。柘城县住建局以施工许可管理为龙头，以加强现场监管和执法检查为手段，确保质量安全和文明施工；民权县住建局坚持“严”字当头，聘请社会监督员对建筑工程质量进行监督，形成了监管的多样性。二是勘察设计方面。设计科和图审公司积极应对市场变化，在确保“施工图审查合格率、建筑节能设计合格率和施工图抗震设防通过率”三项指标均达到100%的基础上，完成施工图审查830万平方米。三是定额审核方面。认真做好工程造价信息的调查、测算和发布，为建设和施工单位提供了及时准确的造价信息，全年审核面积473万平方米、80.7亿元。四是招标投标方面。招标办和工程交易中心把“招标公告发布、资格预审、招标文件审查、开标评标”四个环节作为监管重点，大力开展标后履约监管及施工合同备案检查，全年完成进场交易项目230项，交易额66.3亿元。五是质量监管方面。质监站狠抓“工程质量两年行动”，严格落实七方主体责任，监管面积93万平方米，受监工程质量均达到国家标准要求，创省“结构中州杯”11项，省示范性工程7项，并将市第一人民医院儿科医技培训楼作为“鲁班奖”工程进行培育。民权县住建局大力推进施工现场质量标准化和工程质量常见问题专项治理工作，承办两次全市现场观摩活动；虞城和柘城县住建局积极开展工程质量创优工作，多项工程获得省结构中州杯奖、省住宅示范工程奖、省保障性安居工程安居奖和市优质工程等奖项；夏邑、睢县和宁陵县住建局在“工程质量两年行动治理”方面措施得力，成效明显。六是安全监管方面。安全科对85个项目进行了安全监管，平均每个项目到场六次以上，确保我市建筑安全生产形势的稳定，创建省级安全文明工地11项，市级安全文明工地35项。此外，还与开发科等有关科室积极配合，在项目亮化、围挡建设等方面做了大量工作。七是科技墙改方面。科技科完成了新建节能建筑177万平方米、节约标准煤3.4万吨的任务，新建建筑节能执行率和实施率均达到100%，绿色建筑实施面积占新建建筑面积的20%以上；“汇豪天下一期”项目荣获了2015年全国绿色建筑和科技创新最高奖----“全国绿色建筑创新奖”，具有里程碑式的意义。墙改科紧盯任务，加强指导，圆满完成了宁陵县“禁黏”和夏邑杨集镇等5个乡镇的“禁实”任务，市区新墙材应用比例达98%以上，我市的做法连续3期被国家级刊物《墙材革新与建筑节能》报道。

（五）过去的一年，是“三改”工作解决难题稳步推进的一年。近两年诸多因素的影响，导致“三改”项目报批过多，造成“体制不顺、报多建少、审批过长、监管缺失”等问题。“三改”办深入研究政策，建立了“三改”项目台帐。针对“三改”项目房屋征收难问题，对每个征收项目提前预判，分析各种有利和不利因素，研究确定可行方案和预案，制定应对紧急措施，确保了动迁项目的快速、顺利推进。针对安置房建设周期长的问题，积极协调有关部门，对安置计划、安置方案、工程质量、资金使用、竣工验收、安置房分配等环节进行严格监管，同时对开发企业严格监管，凡回迁安置方案没有得到落实的，所有项目一律不予核发商品房预售许可证，确保被拆迁居民得到妥善安置。针对“三改”项目推进慢的问题，成立了专项督查组，坚持每月对各县督导一次，每半月对市区重点项目督导一次，并将督导情况通报全市，形成了督查的高压态势。针对历史遗留问题，起草了《关于加快推进棚户区改造的意见》，报市政府审批，保持了政策的连续性，市区2015年启动“三改”项目52个，开工185万平方米。

（六）过去的一年，是房屋征收服务大局有序实施的一年。房屋征收，历来被认为是“天下第一难”，难在各方利益的平衡上，难在补偿安置众口难调上，难在部分群众的思想沟通上。去年又恰逢我市“黄金三角”大开发、大建设、大突破的关键时期，各个重点项目均已进入攻坚阶段。征收办责无旁贷地充当了房屋征收主力军，围绕“三大类”项目的房屋征收，充分发挥职能作用，有力地服务了全市重点项目建设和城市建设大局。一是市政项目房屋征收。完成了平原路、香君西路、文庙北路和宋城路四条道路房屋征收1076户，征收面积约30万平方米；完成了运河综合治理项目房屋征收127处、3.5万平方米；完成了郑徐高铁二期征收房屋8770处、74万平方米。二是“三改”项目房屋征收。完成了房屋征收626户、51万平方米；进行信息采集1600户、42万平方米。三是重点项目房屋征收。对郑徐高铁商丘段房屋信息上报数据进行抽查，共抽查326户、5.6万平方米，适时提出了问题整改意见，确保了信息采集结果的真实性、公正性。

（七）过去的一年，是两个分局戮力同心配合有力的一年。睢阳区、梁园区两个分局立足全局、服务两区，围绕各自的职能界定，不断加强队伍建设，狠抓质量安全监管，扩大了建筑市场管理的工作面，有力地配合了全局工作的开展。睢阳分局，以保障性安居工程、校安工程、工业及食品园区工业厂房工程质量监管为重点，以标准化、制度化、信息化为基础，以工程质量专项检查、抽查、抽测为手段，坚持监管与服务并重、行为质量管理与实体质量管理并重、日常管理与专项治理并重，全年监管工程24项，面积40万平方米，无一例质量安全事故的发生，质量监督率和工程合格率均达到100%。梁园分局，以“比学习、提素质、上台阶”为主题的“十个一”专题教育活动为抓手，提升素质、改进作风、提高效率，全年服务并指导辖区内工业项目及校安工程13个，监管面积24万平方米；充实了质监、安全工作人员，印发质量安全宣传册2万多份下发到各项目工地，对质量安全常抓不懈；对分散、面积小、施工技术薄弱的国债项目，实行了阶梯管理和组合管理，使项目质量安全得到保障。

（八）过去的一年，是各项工作齐头并进精彩纷呈的一年。局党组狠抓了党的建设、作风建设、队伍建设和精神文明建设。一是机关党建工作有新提高。紧紧围绕“做政治上的明白人”，把加强党员思想政治教育放在首位，全年组织开展党课培训13期，举办道德讲堂6次。相继举办了纪念抗战70周年和庆祝建党94周年等系列活动，开展了“知法、守纪、正风、勤政”、“三严三实”和“两项新规”为主题的演讲比赛，党性观念和思想觉悟进一步增强，先后荣获了“市直机关思想政治工作先进单位”和“全省先进基层党校”等荣誉称号。二是“三严三实”教育活动扎实推进。我们对照魏书记提出的“四有”干部标准和“十不”现象，共查出“不严不实”问题69条，逐一分解到责任科室，明确整改时限和整改结果。1月5日，仲田市长抽出一天的时间参加了我局的专题民主生活会，会议从上午九点一直开到下午四点，班子成员直奔主题、动真碰硬，知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉，会议气氛既和谐又辣味十足，仲田市长给出了“比较成功、质量较高”的评价，整个活动也得到了活动办的多次表扬和市领导的高度认可。三是高标准通过全国文明单位复查。去年2月份，我局被中央文明委正式命名为“全国文明单位”后，我们有“高处不胜寒”之感，压力更大。为了常抓长新，我们不断赋予精神文明新鲜的血液，如组织党员干部到大别山干部学院进行为期三天的学习，接受革命传统教育，加强党性修养；对机关大楼和庭院进行了高档次美化、亮化，提升了外部形象；在办公楼内和停车场安装了多个高清探头，提升了安全等级等。四是党风廉政建设始终保持高压态势。先后参加了市直五个单位之一的述责述廉、集体廉政谈话和党风政风监督工作座谈会、“不想为、不能为、不作为”专项治理工作座谈会，以及电视台关于《准则》和《条例》贯彻落实的电视专访，始终保持了党风廉政建设的高压态势。如在公车改革中，班子成员和科室负责人主动将车封存，执行彻底，与市委、市政府保持了高度一致。

其他方面，也是亮点不断、精彩不断。如：人事方面，人事制度更加完善，培养人才的导向更加明确。完成了15名副科级和10名正科级干部的选拔任用工作；财务方面，积极配合业务科室进行创收，完成了各项规费的依法依规收取；法规科，绘制了行政处罚流程图，明确了各科室职责职能，全年办理10起行政处罚案件，维护了全局的利益；工会把“扶贫救困”作为一项重要工作，维护职工权益，将35名困难职工录入全国困难职工救助平台，实现救助率100%。成功举办了住建系统第二届职工运动会，积极筹办新春茶话会，丰富了职工的文化生活；共青团突出志愿服务，开展了“小红帽”、“学雷锋”等系列活动，展现了正青春，释放了正能量；对老干部，定期召开座谈会，生日送蛋糕到家，每逢节假日上门看望，向他们汇报住建工作进展情况，听取他们的意见和建议；妇委会承办了全市“最美家庭”宣讲会，开展了“巾帼文明岗结对帮扶”等一系列活动，展示了我们住建女性的风采；三个实验室积极拓展业务，在提升检测水平上下功夫，为全局提供了重要经济支撑；行政服务中心窗口，被评为年度“优质服务窗口”、“红旗窗口”、“十星级服务窗口”，多次收到群众赠送的锦旗、感谢信等；招商引资为大连万达广场能够落户我市，在前期做了大量的基础工作，即将成功签约；信息工作，及时高效的跟踪报道住建工作动态，取得了政务公开全市第一、政务信息全市第二的骄人成绩；驻村帮扶工作，为闫集乡赵口村送温暖、送健康，为宁陵县石桥镇董庄村筹措资金10万元，帮助修建村室和基础设施，前两天又进行了春节慰问，受到当地百姓的称赞；军民共建工作，“八一”前夕，为136师高炮预备役团送去慰问金3万元。信访稳定和政务督查工作，强化了职责职能，充实了人员力量，有力地监督了各项重点工作的落实，尤其在处理信访问题方面，积极与建管科、保障中心等有关科室配合，收到很好的效果，有效解决了一批历史积案和难题。

回顾2015年的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是局领导班子指挥有力、协调有方的结果，更是全体住建人和衷共济、奋力拼搏的结果。正是大家的共同努力，我们受到了市政府通令嘉奖，这份沉甸甸的荣誉，凝聚了大家的心血和汗水，体现了大家的实干和奉献，展示了大家的智慧和才华。在此，我代表局党组，向全体住建人一年来的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和不足，还要看到面临的挑战和困难。在业务工作方面，新型城镇化发展的质量和速度还不够快，户籍城镇化率低；保障房手续办理慢、县（区）推进不平衡、棚户区改造货币化安置率低等问题亟待解决；房地产市场形势不容乐观，去库存的任务依然很重；建筑业借用和挂靠资质现象依然存在，拖欠农民工工资问题还很严重；部分项目的质量安全还没有管起来，存在监管漏洞；“三改”项目运作模式不清晰，安置房建设速度慢，整体进展不快等。在作风纪律方面，“不想为、不敢为、不能为、不作为”现象时有发生，“四风”问题还时有出现等。我们要高度警醒，高度戒备，决不允许“小人物”抹黑“大环境”，“潜规则”藏在“防空洞”。在今年的评优评先中，党组安排监察室进行了严格的清查审核，凡2015年被通报批评的科室和个人，一律取消评优评先资格。

二、认清形势，明确任务，在常态和趋势中把握机遇

当前，经济下行的压力依然严峻复杂，保持经济在新常态下实现稳定增长是全国经济工作的核心任务，而作为对稳增长具有重要促进作用的住房城乡建设工作，将迎来了难得的发展机遇。

（一）中央、省、市高度重视住房城乡建设工作。中央经济工作会议把化解房地产库存列为经济工作五大任务（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）之一，这是近三年来中央经济工作会议头一次郑重提出房地产问题，意味着经济大势离不开房地产的提振，房地产的稳定良性发展，无疑将为整体经济形势推动力。中央又召开了城市工作会议，这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，习近平总书记、李克强总理的重要讲话，明确了城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，提出了城市发展的总体思路和目标任务。对我们各级住房建设系统而言，意义尤为重大，它标志着住房城乡建设领域已经站到了经济社会舞台的中心，住房城乡建设事业已经攀上了新的高峰。上周五，陈政高部长又专门召开房地产市场调控电视电话会议，强调了去库存的方法和步骤。省、市经济工作会议也对住房城乡建设工作给予了足够重视，在“推进以人为本的城镇化、去房地产库存、加快棚户区改造、加强建筑市场质量安全监管”等方面，均做了重点安排部署。由此可以看出，从中央到地方，对住房城乡建设工作的重视程度。贯彻落实好一系列会议精神是我们今年工作的核心和重点，是我们住建工作的努力方向。

（二）积极稳妥推进新型城镇化的机遇前所未有。市政府即将出台《商丘市新型城镇化发展五年规划（2016-2020年）》，提出商丘要打造苏鲁豫皖区域性中心城市，中心城区人口达到150万，全市人口达到435万人，并提出了具体的目标任务、工作重点和推进措施。目前，我市城镇化率只有47%，略高于全省46.6%的平均水平，但低于全国（56.1%）平均水平9.1个百分点。我市户籍城镇化率更低，还不到全省的平均水平，发展的空间是很大的。按照我市新型城镇化规划，到2020年，常驻人口城镇化率要达到56%，户籍人口城镇化率达到32.4%。据测算，城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长1.5个百分点，促进7.5万农村人口向城市转移，增长9个百分点就意味着67.5万农民进城。如果每户按3口人计算，需要22.5万套住房，约2700万平方米住房需求，折合每年是540万平方米，这对住房城乡建设工作来说，机遇空前。

（三）房地产一系列利好政策和我市房地产市场企稳向好的局面将带动住房城乡建设事业的发展。2015年，我市房地产投资增长5.8%，全省增长10.1%，全国增长1.3%；新开工面积下降3.7%，全省增长3.7%，全国下降14%；库存量全市469万平方米（市区168万平方米），占全省18个地市库存总量（3607万平方米）的13%，去库存周期在17个月，与省去库存周期基本持平。由此可以看出，我市房地产市场的整体情况好于全国，在全省处于中游。房地产对整体经济而言，是一把“双刃剑”，在国民经济中的重要地位和支撑作用仍没有变，它拉动着26个行业的发展，占城镇固定资产投资的20%之多，房地产税收占地方财政收入的30%左右。鉴于当前形势，今年中央针对房地产调控还将出台一系列扶持政策，加之中央提出到2020年基本完成棚户区改造，并把棚户区改造延伸到乡镇，以推进城镇化进程，而我市又处于大开发、大建设的关键时期，这对房地产市场必将产生极大的拉动作用，对住房城乡建设工作而言发展的空间还很大。因此，我们要认清形势、抢抓机遇、提振信心、创新举措，促进住建事业取得新的更大的发展。

2016年，我市住房和城乡建设工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实中央、省、市经济工作会议、中央城市工作会议、全国和全省住房城乡建设工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求，主动适应经济发展新常态，围绕统筹城乡发展、改善住房民生、稳定两大市场、促进建筑业转型升级，不断提升住房城乡建设管理水平，实现住建事业“十三五”精彩开局，为全市经济社会发展提供坚强的支撑和保障。

根据上述指导思想，2016年，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）适应新常态对城市建设的要求，全面推进以人为本的城镇化。

高标准编制和完善《商丘市城镇化规划2016-2020年》，作为未来5年新型城镇化的行动纲领。坚持“一城、六组团、十个产业集聚区和24个重点镇”建设的总基调不变，大力推进“三个一批人”（一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇,加快一批城中村和城镇棚户区改造,加快一批农村人口向城镇转移），有序促进农业转移人口市民化。今年城镇化的目标是：城镇化率达到48.8%，中心城区面积达到130平方公里，中心城区人口达到129万人，转移农村人口13.5万人。一是突出中心城区精细化发展。继续围绕“提升九板块、打造新三区、启动三组团、构建金三角”提速建设步伐，抓好重点项目建设。二是突出县城内涵式发展。以强化基础设施建设为重点，加快推进特色街区和特色商业区建设，增强辐射带动村镇发展的能力。把强化产业支撑作为推进县域新型城镇化的重要基础，引领城市转型升级。三是要突出城镇集聚式发展。以24个重点镇为示范点，带动全市小城镇快速协调发展，使小城镇成为转移农村人口、推进城乡统筹发展的坚实平台；加快城镇基础设施体系和公共服务设施体系向农村延伸，努力形成特色鲜明、产业配套、功能完善的小城镇体系。四是突出农村生态式发展。要树立“不让每一个村庄脱离城市文明”的理念，抓好美丽宜居乡村和宜居小镇的创建工作；继续实施农村危房改造，完成省定目标任务，进一步改善农民居住环境。

（二）适应新常态对保障房建设的要求，着力改善住房民生。

今年的保障房政策有两大变化：一是不再新建公租房，主要通过发放货币补贴、由政府通过购买存量商品房解决；二是今年的保障房全部为棚户区改造项目，且货币化安置率不能低于50%。围绕这一政策变化，我们要重点抓好五件事。第一件事，继续抓好棚户区改造。按照中央到2020年基本完成棚户区改造的要求，从今年开始，全市所有“三改”项目统称为棚户区，按照“政府主导、市场运作、企业参与”的原则，加快出台《关于加快推进棚户区改造的意见》，分类施策解决历史遗留问题，明确改造的基本程序，充分发挥各级政府改造主体作用，搭建政府融资平台，吸引社会资本参与，优先保障用地计划，迅速打破现有局面。第二件事，有重点有选择的组织实施。棚户区改造要突出重点，示范带动，批准一个，实施一个，让老百姓看到实实在在的效果。如市区要将睢阳古城区、商务中心区、高铁核心区作为棚户区改造重点，选择几个有代表性的项目，快速突破。今年全市棚户区改造目标是：完成征收户数11463户，196万平方米；建设安置房11855套，186万平方米。第三件事，采取以货币化安置为主的多种保障形式。研究出台我市《关于棚户区货币化安置指导意见》，将符合条件的棚改项目尽量纳入国家开发银行棚户区专项贷款融资计划，破解项目安置资金瓶颈，积极为项目顺利推进创造条件。棚户区改造货币化安置率低的县（区），要从“政策保障、服务保障、资金保障”三方面着力，通过给予一定补贴、搭建货币化安置服务平台、争取上级政策资金等方式，加大货币化安置力度，今年棚户区货币化安置7050套，占总量的59.5%。公共租赁住房供应不足的县（区），要采取收购商品房的形式补充公租房，这是中央的新政策、新要求。第四件事，提高基本建成率和分配入住率。各县（区）在研究制订2016年保障性住房新开工计划的同时，要综合考虑近年来的开工情况，重点研究如何提高基本建成比例。要对历年来建设的保障性住房进行一次普查，摸清底数，完善配套设施，抓紧启动分配入住工作。今年，要把分配入住作为保障房目标考核的一项重要指标。第五件事，落实审计整改常态化。保障性住房的审计工作又延长了三年，从例年审计发现的情况看，大部分问题都集中在项目手续办理和上级补助资金的使用上。各县（区）要按照审计发现的问题，认真抓好整改，使整改工作常态化。

（三）适应新常态对房地产调速换挡的要求，加大市场调控力度。

1、抓库存消化。全市抓房地产调控的首要任务就是“去库存”，力争实现全市去库存350万平方米、市规划区去库存168万平方米的目标任务，消化周期控制在17个月以内。一要鼓励有意愿的农民进城购房。有四类农村居民有在城镇购房的积极性，第一类是进城结婚的，第二类是进城养老的，第三类是子女进城上学的，第四类是城郊居民因拆迁没有得到安置的。挖掘这部分消费群体的潜力，对市区和县城去库存尤为重要。二要培育和发展租赁市场。鼓励发展住房租赁经营企业，引导投资者购买库存商品房用于出租。一些国家70%的居民都是通过租赁住房解决的，国家目前正在研究出台这方面的文件，要增强政策敏感性，提前研究，早作准备，争取走在其它地市前面。三要用足用活已出台的政策。利用农民工大举返乡的有利时机，加大《关于促进住房消费的意见》政策宣传力度，在“咨询服务、购房和备案手续办理、补贴审批发放”三大环节做实做细，让购房群众尽快拿到补贴，提振市场信心。

2、抓政策调控。中央已经明确提出，要强化地方政府调控主体责任，在中央政策框架内，允许地方政府出台政策，引导和鼓励住房消费，希望各县（区）一定要重视起来，向主要领导汇报到位，把去库存摆到党委和政府重要日程上来。一要算好“两本账”。一本是供给账，摸清已建成的商品房库存底数、在建工程底数和即将开工底数；另一本是消费账，算好城镇化进程中，农业转移人口对住房的刚性需求以及城市居民对住房的改善性需求，总体调控房地产开发总量。二要搞好衔接。积极与土地部门对接，根据商品住房库存量和市场供求变化情况，科学调整土地供应节奏、数量和结构，合理确定商品住宅用地供应量。三要研究出台新政策。要积极研判上级有关部门出台的新精神，结合我市实际，及时研究出台关于房地产市场、保障性住房、租赁市场等政策，靠政策调控房地产市场平稳发展。

3、抓风险研判。主动应对新情况、新变化，强化风险意识，进一步完善评估监测体系，实行动态跟踪，及时掌握房地产市场发展状况。以局房管科牵头，每月发布一期分析报告，并报市委、市政府主要领导。合力引导投资消费预期，有效规避房地产市场运行风险。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律，及时调整营销策略，适当降低商品住房价格，尽快实现资金回笼，减少财务成本；促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，增强应对风险的能力。

（四）适应新常态对质量安全的要求，切实提高建筑市场监管水平。

1、打好“工程质量治理两年行动”攻坚战。一要全面落实质量责任制。保证工程结构安全，进一步完善住宅工程分户验收制度，落实工程质量回访制度，及时检查和复查，减少质量投诉，确保不发生恶性上访事件，持续保持全省一流工程质量水平。二要强化保障房工程质量的监管。开展保障性住房质量专项检查及巡查，对建筑工程实行“差异化管理”，减少并消除工程质量常见问题。三要以创精品工程带动质量监督上台阶。重点对商丘市第一人民医院儿科医技培训楼作为“鲁班奖梯队”工程进行培育。四要加强质量监督手续和工程备案管理，把住出口，避免遗漏，继续加大全市检测机构及商砼企业的管理。今年的目标是：确保“五个百分之百”（新开工监督率、主体结构合格率、竣工验收合格率、质量备案率、节能标准执行率），培育鲁班奖1项，工程质量投诉满意率100%。

2、时刻绷紧安全生产这根弦。一要抓责任落实，提高行业自控能力。把落实各方监管责任作为重点，完善考核监督机制，提高企业的自管、自控、自查、自纠能力。二要抓现场管理，提高风险防控能力。高度关注重大危险源的监控，如深基坑、脚手架、起重机械等，适时开展各类安全生产专项整治活动，排查、排除隐患，避免较大以上生产安全事故的发生。三要抓重要节点，提高应急处置能力。在“三查三保”的基础上，重心下移，关口前移，事前设防，在重要节日、重大活动期间，实行重患必停，确保大局的稳定。四要抓教育培训，提高行业综合能力。扎实开展“安全生产月”活动，加强法律法规的宣传，积极开展培训，全面提高企业安全管理能力，提高从业人员的安全技能和素质。今年目标是：创省“中州平安杯”1项，省级安全文明标准化工地10项，市级标准化工地20项。

 3、建立“四个体系”。一是诚信体系。加快企业、人员、项目和诚信等有关信息数据库建设，尽快纳入全省统一的建筑市场监管信息化平台，实现“数据一个库，监管一张网，管理一条线”。把诚信与招标投标、资质资格等挂钩，对诚信企业给予支持和激励，对失信行为予以通报曝光、限制投标等，直至清出市场。二是监管体系。要明确各个科室、各个部门的职责权限，监管边界要清晰，相互配合要严丝合缝；要制定一套成熟完善的监管体系，从前期图纸审查到后期的房产证办理，把每个环节都要管起来、管到位，首尾相接、环环相扣、不能断档，形成监管的整体。三是扶持体系。进一步加大对建筑企业的扶持力度，做大做强一批建筑业企业，逐步形成一批具有带动力、聚集力和竞争力的建筑业企业，今年力争培育2-3家一级企业，使我市一级企业超过20家。充分发挥“建筑劳务基地”的支撑作用，提升睢县、虞城等“建筑之乡”的知名度。四是保障体系。积极探索农民工工资发放“实名制”以及担保制度。严格执行农民工工资保证金制度。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的处罚力度。畅通投诉渠道，启动24小时值班制度，实行分管领导包案负责制，一抓到底，直至结案。

（五）适应新常态对绿色科技的要求，加快推进建筑产业现代化。

一是高度重视建筑节能工作。要掌握主动权，延展扩面，采取有力措施，大力推行民用建筑、大型公共设施建筑和在建项目的节能改造，抓住国家政策给予支持的重大机遇，提前介入装配式建筑研究，并及时跟进。二是高度重视绿色建筑发展。利用现有基础，加大宣传和推广面，把“建业十八城二期、市第一人民医院医技楼、师范学院实验楼”等项目全部纳入二星级绿色建筑申报范畴；选择1-2个政府公益项目、保障房项目作为绿色建筑示范试点，全面推进我市绿色建筑发展。三是高度重视成品化住宅的发展。装配式建筑和成品化住宅是中央城市工作会议提出的未来建筑业发展方向和发展重点。为此，住建部和住建厅均下发了《关于加快发展成品住宅的通知》，要求到2020年新开工全装修成品住宅占新建住宅的比例，省辖市及城乡一体化示范区达到80%，县（市）达到60%。我们要抓住政策机遇，积极拓展工作面，按照目标要求，制定政策、开展调研、选好试点、加强领导，以强有力地措施推动该项工作的落实，争取列入全省成品化住宅试点城市。四是高度重视墙材革新和新型墙材的应用。要确保“禁实”、“禁黏”省定目标任务的全面落实，并逐步向乡镇和农村拓展；要促进新型墙材稳定发展，生产比例达到94%以上，产品满足本地市场需求，应用比例保持98%以上；要抓好试点，每个县（区）抓1个推广应用新型墙材示范工程。

（六）适应新常态对改革创新的要求，不断激发住建事业发展活力。

在创新改革方面，要遵循两个原则，一是顶层设计以及省委、省政府和市委、市政府确定的改革方案，要毫不犹豫、不折不扣的执行，必须统一思想，必须保持高度一致。二是对照市委、市政府赋予我们的职责职能，要拓展履行的宽度，挖潜履行的深度，扩大监管职能和服务职能。这既是形势的需要，也是发展的需要。在深化行政审批改革方面，要按照“属地管理、权责对等”的原则，把上级下放的权力接住、接好，健全完善权力清单、责任清单和负面清单，“一份清单管边界”，有序加快改革进程。建立在线办理审批监管平台，开展网上审批试点，着力推动上下联审联批，确保审批权限“放得下、接得住、转得好、办得实”，进一步提高审批效率。在拓展服务职能方面，每个科室（单位）要深查细找，深挖细研，本着“监管到位、不留死角、服务企业、方便群众”的原则，把该履行的职责履行到位，没有开展的工作开展到位。如新型城镇化，要强化对县（区）工作的指导、监督、考核和验收，积极参与城市发展的规划、设计和建设；行政执法，要强化执法的深度、强度和力度，该管的都要管起来；质量安全，对项目、人员和程序的监管等都要管到位；中介和租赁市场，要改变“杂乱无章、管理无序”的局面，从源头规范企业的经营行为，让黑中介在我市没有生存的土壤；服务型业务科室要增加科技投入，扩大服务范围，提升自身服务水平，如图审公司、三个实验室、评估公司等，要走出去拓展业务；物业管理，要培育和发展好物业产业，加强维修资金的征缴和使用。

三、正风肃纪，务实重干，为住建事业发展提供坚强保障

“一分部署，九分落实”。 2016年，我们要以党的建设为统领，以作风建设为保障，以“四个不为”专项整治为抓手，以“五星级科室”创建为切入点，确保各项目标任务圆满完成。

（一）讲大局，齐心协力。一要以大局的眼光“仰视”。仰视就是看大势。要深入学习习近平总书记系列讲话精神，切实把“三严三实”内化于心、外化于形，要研究形势、研究政策、研究发展。要学会“识天象”、“看风水”，要了解全国的政治新生态和经济新常态。要加强党性教育和实践锻炼，在重大原则问题上，要有鲜明的态度、坚定的立场和自觉的行动，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和动摇。二要以大局的眼光“平视”。平视就是看周边地市、看其他部门、看商丘全局。要从整体的视角，横向比较，要看周边地市的发展，借鉴先进地市的做法；要看其他部门，争创一流，敢拿第一；要看商丘的大局，做到思考问题想全局，谋划工作站全局，工作方法为全局。“上下同欲者胜”，既要各司其职、各负其责，又要通力合作、同频共振，搞好“大合唱”，打好“整体战”，真正形成工作“一盘棋”。三要以大局的眼光“俯视”。俯视就是看基层，看企业。眼睛向下看、身子往下沉。要深入开展调查研究，主动深入县（区）和施工现场，解决最需要解决的问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在企业。要统筹兼顾，相互配合，协调解决好信访问题。加强检查和处罚的统一，保持一个整体。凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成最大的公约数，画出最大的同心圆。

（二）守纪律，依法行政。要遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和生活纪律。在纪律面前，要做到“两不”：一是严守纲纪不“糊涂”。去年10月18日，中央颁布了《准则》和《条例》两项新规，列出了“8个禁止”、“52个不准”的负面清单，这是“戒尺”、是“警钟”、是“航标”，是不可逾越的“红线”。1月中旬，习近平总书记出席了十八届中纪委六次全会，在发表的重要讲话中指出：纪律审查力度将进一步加大，纠正“四风”将驰而不息，同时要求纪检监察机关力度不减，节奏不变，尺度不松。既打老虎也要打苍蝇，向基层延伸，抓好基层的事情。王岐山书记做了《全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责》的工作报告，再次强调了纪律的重要性。纪律就是带电的高压线，大家碰都不要碰。要把纪律作为“紧箍咒”、作为“高压线”，时刻放进脑子里。二是严守底线不“任性”。在执行纪律的问题上，任何情况下都要心有所畏、言有所戒、行有所止。守纪律不容置疑，不容挑战，不能变通，在住建系统不允许有“破窗效应”。要对苗头性、倾向性问题抓早抓小，防止“小洞”成“大洞”，小错酿成大错。要正确对待“有所为”和“有所不为”，应做什么？不应该做什么？心里要清楚。要管住心，抵御腐朽思想、作风的侵蚀，筑牢自身防线；要管住嘴，不该说的不说，不该吃的不吃，不该喝的不喝；要管住手，不该拿的不拿，不该要的不要，不搬起石头砸自己的脚；要管住腿，不该去的地方不去，不该玩的不玩，不该开的车不开，以免深陷泥潭。做到不义之财不取、不仁之事不为、不正之风不沾。

（三）敢担当，主动作为。今年，全市将开展“不想为、不敢为、不能为、不作为”的专项整治活动，春节过后，我们将召开动员大会，并结合“五星级科室创建”，两个活动一起抓，真正把有能力、敢担当、有作为的科室和干部推荐出来，大力表彰。首先要有魄力。这个魄力就是攻坚克难的魄力。当前，房地产市场发展进入关键期，城市发展进入上升期，要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，敢走“夜路”，敢闯“激流”。要主动承担，迎难而上。其次要有能力。这个能力就是解决问题的能力。要有与时俱进的工作能力，加强学习、实践和总结，学会运用创新思维、底线思维和法治思维做决策、解难题，不断提升依法行政的能力。第三要有执行力。这个执行力就是脚踏实地。广大党员干部要从大局着眼、小事入手，发扬“马上就办、立即就干”的作风，切实增强工作执行力，议则决、决则干、干则成。用心想事，用心讲话，用心做事。践行“昼无为、夜难寐”的精神，坚持“功成不必在我”，绘就一张蓝图干到底。多做基础实事，多做发展大事，多做利民好事。

（四）强学习，与时俱进。继续开展节后为期一个月的学习教育活动，局领导杜平同志带头授课，选出十位科长分别讲好我的一堂课，同时集中选择学习教材。最后，各支部或各科室选出3人作为代表队，参加全局的有奖知识竞赛。我们要把学习教育活动与“四个不为”专项整治和“五星级科室”创建活动紧密结合起来，同步实施，整体推进。

（五）讲团结，干事创业。单位就是一个社会，是与人沟通的桥梁。一个单位是显示自己的舞台，是工作上的竞技场、练兵场、大学校，也是提升自身价值的增值器，我们要学会珍惜。一是珍惜工作，感谢让我们工作独当一面的人，感谢给工作压担子的人；二是珍惜同事，珍惜长期以来在一起工作，只有诚恳待人才能得到别人的尊重；三是珍惜激情，学会调整自己，对每天所面对的工作，要保持一种常干常新的锐气和势头。人生的所有劳动无非只有两种结果，见笑和见效，如何见效这就要求我们既要有干劲又要有干法，把心洗净杂念，把心稳住是根本；要用一个感恩的心回报社会、回报组织、回报同事，从而培养出深厚的信任感，增强认同感和集体的效能感。

同志们，今年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，不断开创住房和城乡建设工作新局面，为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献！

                                                                                          2016年2月3日