开拓创新  务实重干

努力实现商丘住建事业新跨越

—— 在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话

局党组书记、局长  王金启

（2014年1月22日）

同志们：

经局党政班子集体研究，并报请市政府批准，我们今天召开全市住房和城乡建设工作会议。市政府对这次会议高度重视，余学友市长、张家明副市长分别听取了会议筹备情况的汇报，并对今后的工作做了具体安排和部署，要求我们总结经验、再接再厉、再铸辉煌。今天的会议，主要是贯彻落实十八届三中全会、中央经济工作会议、中央新型城镇化工作会议、全省住房和城乡建设会议以及全市经济工作会议等一系列会议精神，回顾和总结2013年工作，表彰过去一年来住建系统涌现出的先进集体和先进个人，分析面临的新形势，安排部署2014年的工作，动员全系统广大干部职工抢抓机遇、开拓创新、务实重干，全面掀起新一轮住房和城乡建设的热潮，实现商丘住建事业新的跨越。刚才，会议对2013年度涌现的先进集体和先进个人进行了表彰，学有榜样，赶有目标，我们这些先进是大家集体推选出来的，这就是榜样，这就是目标，这就是我们工作中的标杆。为此，我代表局党组以及我本人向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

下面，我就2013年工作、当前面临的形势及2014年工作打算讲三点意见。

一、奋斗包涵艰辛，成绩来之不易，2013年住房和城乡建设事业实现了继往开来新发展

2013年，是我们住建系统史上任务繁重、社会关注、亮点突出、成果丰硕的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各县（区）规划、建设、房管和园林等部门的积极配合下，全体住建人员紧紧围绕住建事业的发展，群策群力、励精图治、拼搏进取，在克难中前行，在压力下奋进，在发展中创新，爬坡过坎，负重攀登，各项工作卓有成效。

（一）新型城镇化再上了新台阶。我们按照 “一核两翼组团发展，四位一体统筹推进”的发展思路，提升了新型城镇化的内涵和质量，呈现出“大、多、好、快、强”五个特点。“大”，就是城区越做越大，全市城镇化率达到43.8%，同比增长1.6个百分点，超过全省平均水平。“多”，就是特色村镇越来越多，创建重点镇36个，特色镇17个，河南省首批传统村落14个。“好”，就是农民的居住条件越来越好，全市争取了农村危房改造资金1.05亿元，占目标任务的115%。“快”，就是建设速度越来越快，中心城区、新区开发、县域城市、小城镇建设、新农村建设等齐头并进，县城及以下小城镇基础设施投资完成150亿元。“强”，就是产业支撑强，全市11个产业集聚区，都按照规划建设了高规格的居民区，为加快发展产业支撑奠定了基础。

（二）保障性住房取得了新成效。一是争取资金多。全年共争取各类补助资金13.95亿元，居全省前列。二是完成任务好。开工各类保障性住房项目38个、36286套，占省定目标的123.7%。其中，虞城2241套、民权2088套、柘城3024套、睢县2908套、宁陵2134套、夏邑2414套，睢阳区、梁园区保障性住房也大部分建成，建设规模居全省第一位。三是建设质量高。对全市保障房在建项目进行了4次无缝隙、全覆盖的质量安全大检查，确保把每个项目都建成群众的满意工程、放心工程。四是配建标准严。为不出问题、不冒风险，我们进行了认真调研，并在政府常务会议上作了专题汇报，形成了会议纪要，推动了工作的开展。五是整改结果实。跟踪审计报告提出的问题，全部整改到位，我市是全省唯一一个没有向司法机关移交人员的地级市。由于工作突出，我市被省住建厅表彰为保障性安居工程工作先进单位。

（三）“三改”工作实现了新突破。我们紧紧围绕市委主要领导提出的“以改促建、以改促变、以改促转”的总基调，改出了一条科学发展之路。一是定位“大战略”，就是把该项工作纳入全市经济工作的大盘子，作为拉动内需的主平台，提升城市品位的助推器、改善住房民生的主引擎。二是着眼“大手笔”，高水平规划、高质量建设、高效率动迁。如：市局编制完成了《城中村和城市棚户区三年改造规划》；梁园区基本完成了高铁道北区的大面积拆迁；柘城完成投资17亿元；夏邑完成动迁80万平方米；民权完成动迁36万平方米等。三是把握“大原则”，就是本着“以人为本、安置为先、和谐征迁、循序渐进”的原则，确保核定“一把尺”，补偿“一刀切”，安置“一杆秤”。四是锁定“大项目”，就是科学选点、以点带面、有序实施，围绕“四区”的发展，掀起了新一轮发展引爆点。睢县完成了整个北区的城中村改造；虞城县完成了包括县委、县政府在内的人民路西侧的大面积动迁等。五是搭建“大平台”，搭建了融资平台、开发平台、政策平台和监督平台，出台了一系列优惠政策，选择了一批实力强、诚信度高的开发企业参与改造工作。省住建厅刘洪涛厅长先后两次来我市调研“三改”工作，鼓励我们做好这篇大文章，努力探索出在全省、全国叫得响的“商丘模式”，全省城中村改造工作座谈会在我市召开，年终我市又作为先进典型，在全省住建工作会议上进行交流。

（四）园林绿化呈现了新亮点。一是“三大目标”圆满完成。绿化覆盖率达到39.4%，绿地率达到34.6%，人均公共绿地面积达到9.2平方米，圆满完成了年初确定的目标任务。二是“四项重点”快速推进。2013年，市区园林重点项目是“一河、一园、三口、四路”。包河绿化景观带工程，完成总工程量的95%；华夏游乐园，三个标段全部开工建设；东、西两个出口全部完成，进入养护期，南高速口生态效果初步显现显；文化路、南京路、凯旋路、归德路进行升级改造，已全部完工并通过验收。三是“五项工作”成效显著。深入开展全民义务植树活动，四大家主要领导亲自参加，掀起了城区春季绿化的新高潮，成活率达95%上；圆满完成“六城创建”指挥部交给的补栽、养护任务，受到市政府表彰；代表市政府参加了第十一届中国菊花展，荣获室内展台一等奖和最佳组织奖；创建省级园林式单位20余家，市级园林式单位和绿化达标单位30余家，虞城县被授予省级园林县城。

（五）房地产市场保持稳态势。一是开发力度有提升。全市房地产开发同比增长8.8%；新开工房屋面积同比增长3.65%。二是房产交易齐升温。全市商品房累计成交38943套,同比增长为119.42%；二手房累计成交8768套,同比增长为47.76%。三是市场秩序更规范。开发市场，从严、从紧企业资质管理，对全市开发企业资质分批次进行了严格考核。交易市场，建立了个人住房信息平台并投入使用，启动了商品房合同网上备案。中介市场，开展了中介市场专项治理活动，圆满通过省厅考核验收。租赁市场，睢县房地产租赁办公室、柘城县房地产管理局创建为全省房屋租赁规范化管理单位。估价市场，严格市场准入，加强机构和人员管理，超额完成全年目标任务。物业服务，加强对物管企业进行资质审核审查，全年完成物业维修资金归集4200万元，取得了缴存“数量”和“质量”的双丰收。

各县（区）加快了优秀住宅小区创建步伐，共创建市级优秀小区42个，省级示范小区15个，国家级示范小区1个，发展物管企业195个，安排就业岗位万人以上。

（六）建筑市场监管开创了新局面。一是闭合监管成效凸显。全市住建系统监察队伍发挥了穿针引线的纽带作用，问题出现在哪里，我们的队员就出现在哪里，严厉打击了违法违规行为。建筑管理，有针对性地开展了治理整顿工作，建筑市场秩序进一步规范。勘察设计，施工图审查合格率、节能设计合格率、抗震设防通过率均达到100%。建筑定额，科学定额、合理造价，有效控制了工程造价。招投标，狠抓招标代理机构和评标专家的监管，节约资金6046万元，各项招标率均达到100%。工程交易，以打造全省一流的电子招投标平台为目标，营造了统一开放、平等竞争、运行有序的市场交易环境。装饰装修，对市区装饰装修项目监管覆盖率达到80%以上，被省住建厅表彰为装饰装修行业先进管理单位。材料检测实验，规范监测行为，积极拓展业务，为保障住建事业的健康发展起到了强有力的经济支撑作用。梁园、睢阳分局，局党组强化了分局的职能，在城乡建设管理、新型农村社区建设、农村危房改造、重点镇建设等方面圆满完成了党组交给的任务。二是质量和安全再上台阶。我们牢牢抓住这根“生命线”，加大巡检力度，堵塞监管漏洞，多次组织安全大检查活动，确保了建筑质量和施工安全。民权县庄子博物馆荣获建筑界最高奖“鲁班奖”，是全省首个获此殊荣的县级城市项目；创建省“结构中州杯”工程19项；创省级安全文明标准化工地10项；市级安全文明标准化工地30项。三是建筑科技和墙材革新扎实推进。超额完成了省定2万吨的节煤任务；圆满完成了省定供热计量及节能改造任务；节能标准执行率达100%。高标准通过省厅“禁黏”验收，成为继郑州、洛阳后又一试点城市。四是清欠工作务求实效。我们派出专职接访人员到信访局组成联合接访小组，建立了拖欠工程款和农民工工资保证金制度，积极协调、处理拖欠工程款和农民工工资问题。全年共处理清欠案件120件，涉及拖欠资金3600多万元。

（七）房屋征收提升了新高度。一是政策先行。第一时间出台了《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《集体土地上房屋征收与补偿安置办法》，是全省第一个和全国第三个出台地方规范性文件的地市。二是宣传引领。我们的征收人员发扬了“5+2”、“白+黑”的工作精神，可谓是“磨破了嘴皮子”，“踏破了鞋跟子”，与群众面对面，算经济账、算生活账、算长远账，变“要我搬”为“我要搬”。三是程序合规。严把信息采集关，确保数据准确；严把征求意见关，确保补偿到位；严把评估关，确保不出矛盾；严把认定关，做到前后一致；严把补偿关，确保不拖欠。四是措施有力。坚持发挥基层组织力量，不搞空中作业，不搞优亲厚友，不搞暗箱操作，基本做到了“零上访、零伤亡”。省政府和市政府《工作快报》给予了专期刊发，赵建才副省长、余学友市长、张家明副市长分别做出了批示，我们还代省住建厅起草了全省房屋征收条例，目前已报省人大研究。

（八）干部队伍重塑了新形象。“抓班子、带队伍、促发展”是永恒的主题。一是加强了领导班子建设。我们始终坚持党组集中领导下的个人分工负责制，严格执行民主集中制。年初，我们根据工作特点和业务专长，调整了班子分工；成立了17个分项工作领导组；先后召开了20多次局党组会和局长办公会，对行政审批事项、重大事项、重点项目均实行集体决策，发挥了很好的表率作用。二是加大了党员干部学习教育力度。我们开展了“转变作风、严明纪律、厉行节约、创新发展”为主题的学习教育活动，组织开展了“讲好我的一堂课”活动，带领大家认真学习了“中央八项规定”、《厉行节约反对浪费条例》、中央经济工作会议、中央新型城镇化工作会议等有关文件和会议精神，切实提升了广大党员干部的整体履职水平。三是深入推进了党风廉政建设。我们按照市委、市政府、市纪委要求，认真的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，班子成员之间诚恳地开展了批评和自我批评。我们成立了纪检监察暗访组，深入各县（区）、深入企业、深入工地、深入小区，了解社情民意，把握工作状况，坚决纠正利用职权干扰项目建设、从中牟取私利的行为。四是营造了风清气正的干事环境。我们始终坚持正确的用人导向，与组织部门积极沟通、协调，极力争取指标，在客观、公平、公正、阳光的基础上，共提拔重用了4名正处级干部、7名副处级干部、15名正科级干部，对25名科室主要负责人进行了岗位调整，最近又提拔了30名副科级干部。初步建立了梯队结构，优化了知识、年龄结构。调出了热情，调出了干劲。五是建立健全了各项制度。我们按照“依法建制、以制管理”的原则，先后修订完善了20多项规章制度，重点修订了《财务管理制度》、《三公经费管理制度》、《“三重一大事项”集体研究制度》等，成立了机关办公用品供应中心，所以办公用品集中招标，统一供应，各科（室）办公电话费用统一缴纳，初步形成了依规则办事、用制度管人、按程序履职的工作格局。六是完善基础设施，提高了办事效率。花费近10万元，安装了电子显示屏，适时播报机关工作动态；花费近80万元的观光电梯正在试运行；花费60万元增添了实验室检测检验装备等；设计完成了“政务审批流程图”，并向社会公布，实行首问负责制、限时办结制、延时追究制，大大缩短了办事时限。七是进一步擦亮了工作亮点。新型城镇化工作，陶书记听取了我局的专题汇报，并在全市经济工作会议讲话中予以采用；余市长第一时间听取了我们的2014年工作谋划汇报，并给予充分认可；人大评议，全票通过；政协提案办理，高质量完成；廉政风险防控，市纪委王建民书记亲临我局视察，并给予表扬；驻村帮扶，曾昭宝部长亲临一线慰问；政务信息工作，位居全市前两名；宣传工作，见之有形、闻之有声；文明单位创建，在顺利通过省级文明单位的验收后，提出了创建“全国文明单位”的宏伟目标；行政服务中心窗口，被评为十星级服务窗口；交易中心被评为全市优质服务单位；12319城建服务热线，案件办结率和群众满意率均达到100%；“八一”建军节慰问活动、老干部座谈会活动、共青团“小红帽”活动、职工书画展览活动等，都取得了较好的效果。八是努力为全体职工干部办实事、办好事。局党组始终把全体干部职工的切身利益挂在心上，“以心交心、以情融情”，本着“该花的钱一分不能少，不该花的钱一分也不能花，把钱花在刀刃上”的原则，一次性给全体干部职工交齐了2013年和2014年两年的住房公积金和医疗保险金；为大家发放了13个月的工资，补发了2013年的精神文明奖；党组还研究决定，从今年开始，40岁以下的职工干部每2年进行一次体检，40岁以上的干部职工（包括离退休老干部）每年进行一次体检；要求每位离退休老干部过生日，局领导带队，老干部科参与将生日蛋糕送到家中祝寿，前几日开展了老干部工作情况通报会，通报了一年来我们的工作，征求老干部的意见，得到了老干部的一致好评.从今年元月1日起，全年按每人每月400元足额发放精神文明奖，真正让广大干部职工更多、更好、更公平的享受咱们的发展成果。

回忆过去，每一段历史都有它独特的不可复制性，2013年注定在我市住建发展史上写下浓重色彩的一笔。

我们之所以能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于局领导班子的运筹帷幄和精诚团结，得益于各县（区）住建部门的励精图治和大力支持，更得益于全体住建人的艰苦奋斗和务实重干。在此，我代表局党组，对为我市住房和城乡建设事业做出贡献的全体干部职工表示衷心地感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，看到当前住建事业面临的困难和挑战。

客观方面：新型城镇化发展水平不高，各县（区）进展不平衡；保障性住房受前期手续办理程序复杂和程序时限等因素影响，项目进展缓慢；房地产市场形势不够乐观，因开发商资金链紧张，违规销售、延期交房现象有所抬头；建筑业整体水平偏低，低资质企业多，借用和挂靠资质现象严重；部分开发项目按现行政策无法进行登记办证，造成大量房屋无法进入市场，导致交易市场潜力无法释放；房屋征收补偿安置标准不统一，导致项目之间互相干扰等。在安全生产、质量监管、信访稳定等方面，我们还存在诸多需要解决的问题。还有我们大家更关心的，由于历史的原因，我局1600人，人多职务少，“僧多粥少”，干部提拔难、晋升难，怎样打开干部的渠道，怎样优化干部的选拔程序，这是我们局党组需要认真研究而且是重点研究、必须破解的一个难题。

主观方面：思想作风上，我们个别干部仍存在“坐而论道”、“知难而退”、“推诿扯皮”、“脱离群众”等消极作风，认为房地产和建筑市场是历史发展的机遇期，不努力也会发展，不积极也会前进，等靠要思想严重；工作作风上，个别干部干工作开始时轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音信；将“你的”、“我的”分得十分清楚，追求局部利益、个人利益；个别干部对于安排的工作，表面承诺，实则听而不从、我行我素；工作节奏不快、效率不高，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办现象；生活作风上，个别干部视中央的三令五申于不顾，享乐主义思想依然存在。这些问题虽然是发生在极个别同志身上，但影响全系统的整体形象。我们务必要保持清醒的认识，要认真查摆各类小问题，避免引来大麻烦。

二、形势催人奋进，目标令人鼓舞，努力实现2014年住房和城乡建设事业的新跨越

从全国层面看，近期，中央先后召开了十八届三中全会、中央经济工作会议、中央新型城镇化工作会议、全国住房建设工作会议，都提出了一系列新思想、新精神、新观点。如：把新型城镇化作为拉动经济增长的主引擎，作为当前最大的结构调整、最大的内需源泉、最大的改革“红利”，重点解决好“人、地、钱、改、建、管”六个方面的问题；把解决好住房问题，作为中央经济工作会议六项主要任务之一，提出加大保障性住房建设和供给，做好棚户区改造，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行；实施房地产调控“双轨制”，利用好政府“有形之手”和市场“无形之手”的双向调节作用，实行“商品房归市场、保障房归政府”的房地产双向调控机制等等。大的环境和政策导向，都将大大影响着住房和城乡建设事业的发展。我们必须认真研究政策，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，做好打响新一轮攻坚战的思想准备。

从全省层面看，全省经济工作会议提出，实施“粮食生产核心区、中原经济区、航空港实验区”三大国家战略规划，建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”；全省新型城镇化工作会议提出“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、掌握规律、因势利导、积极稳妥、规范有序”地促进新型城镇化进程。1月10日，全省住房和城乡建设暨棚户区改造工作会议在郑州召开，刘洪涛厅长做了一个全面的报告，赵建才副省长出席会议，并作重要讲话。会议提出：贯穿一条主线，即以推进新型城镇化为主线；强化两个动力，即改革创新和作风转变；抓好三项重点，即大规模推进以棚户区改造，加快城市基础设施建设，提升城乡规划水平；完善四个体系，即城乡规划体系、住房体系、市场监管体系、政策法规和技术标准体系；发挥五大功能，即规划引领、住房保障、基础设施承载、房地产和建筑业经济拉动、建筑节能和墙材革新促进生态环境作用。会议强调：要找准住建工作在大局中的坐标和定位，研究好住房的供应体系和结构、需求和任务。要把棚户区改造作为重点，通过棚户区改造发挥土地的最大价值，完善提升城市功能。做到人文拆迁、和谐拆迁。

从全市层面看，2013年12月30日，市委召开了全市经济工作会议，会议指出：2014年将是商丘历史上大投资、大建设的一年，中央商务区、中心火车站和古城三大板块的投资将超过100亿元，必将成为撬动中心市区发展的“金三角”，成为全市经济社会发展的增长极。要发挥新型城镇化这个“一发动全身”的龙头带动作用。在1月16日召开的市委全会上，陶书记指出：要把党的十八大精神落实到各项工作中，必须坚持学明白、想明白、说明白、做明白。突出承接产业转移示范市建设重点，抓好机遇、平台、特色、集群、环境建设，走好“三化” 协调、“四化”同步的科学发展的路子，充分发挥新型城镇化引领作用，建设生态商丘、美丽商丘。一系列的信号，凸显了市委、市政府对新型城镇化的重视，对住房和城乡建设事业的重视，从更高的境界、更宽阔的视野，明确了城市建设的基本思路和发展方向。

根据上述形势，结合我市实际情况，我们确定2014年住房和城乡建设工作的指导思想是：以中央经济工作会议、中央新型城镇化工作会议、全国和全省住房建设工作会议精神为指导，以城乡一体化发展为主线，以深化改革为动力，以新型城镇化为龙头，以提升城市发展的质量和速度为着力点，牢牢抓住“新区拓展、古城开发、旧城提升、民生建设”等政策机遇，实现住房和城乡建设事业新发展、新进步、新跨越，为服务全市经济社会发展做出新贡献、体现新作为、迈出新步伐。

局各科室都按照自己的职能提出了2014年工作要点，我看了以后感到很切题，很认真，可操作性强，办公室已汇编成册印发给大家，以便大家互相学习、促进监督。

2014年工作思路是：立足“城市建设年”，突出“一个中心”，管好“两大市场”，实施“六大工程”，打造“六张名片”，力促住建事业再攀新高峰、再创新辉煌。

（一）突出“一个中心”，即以推进新型城镇化发展为中心。

找准我市新型城镇化发展的方向，以城乡规划为龙头，推进城乡一体化发展。2014年全市城镇化率达到45.4%，城镇人口达到406万。一是做“精”中心城区。做大做强八大板块，即“做大商丘新区、做特商务中心区、做靓高铁建设区、做精商丘古城区、做旺中心商业区、做优产业集聚区、做实机场航空港区、做美黄河古道生态旅游区”。中心城区面积达到120平方公里、120万人。二是做“大”县域城市。本着节约集约利用土地、建设紧凑城市的原则，加快虞城、宁陵、柘城、民权组团发展，加快商、虞、宁一体化进程，发展好夏邑、睢县两个支点。三是做“特”中心乡镇。支持已经形成一定特色产业和人口规模、区位优势明显、基础条件较好的乡镇建设一批中心镇，力争10个以上的建制镇创建成国家级重点镇。四是做“靓”美丽乡村。坚持“科学规划、因地制宜、以人为本、生态优先”的原则，向“一村一景、一村一业、一村一特色”努力，少开山、慎填湖、避免千城一面，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

2014年计划争取农村危房改造资金不低于6000万元，完成农村危房改造8000户；4个镇、2个村创建成国家级“美丽乡村”；3个乡镇创建成省级园林乡镇；争创省级传统村落5个。

（二）管好“两大市场”，即管好建筑市场和房地产市场。

建筑和房地产市场是我们的“责任田”，我们要种好这两块“责任田”，做大建筑市场，做稳房地产市场。

做大建筑市场。就是要抓紧研究制定《关于加快建筑业发展的意见》，明确扶持建筑企业发展的优惠激励政策，支持企业增质增项，加快培植龙头产业，打造我市建筑业新品牌。2014年培育特级建筑企业1家，一级建筑企业2—3家，甲级监理企业2家。要完善市场准入和清出机制，尤其要加强外地进商建筑企业监管，重点治理无证施工、无资质发包、超资质承揽工程、非法转包分包和资质挂靠的行为。要进一步抓好图审、招投标、工程造价、质量监管、安全生产、行业资质、人员培训等领域的管理，特别是要充分利用建设工程电子招投标这个平台，严格招投标程序。要进一步落实农民工工资保障金制度，加强工程款支付管理，建立防欠工作机制，“农民兄弟”的工资坚决不能拖欠。

做稳房地产市场。就是要突出“政府”的调控作用和“市场”的调节作用。认真做好政策储备和应对预案，执行好既有调控措施，保持调控的针对性、连续性和稳定性。房价“攀高”时，从严落实各项房地产市场调控措施；房价“下降”时，注重消化存量，控制新开发总量。我们要超前考虑、超前谋划。重点查处囤地炒地、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为，加强商品房预售现场巡查和跟踪监管，打击投资，抑制投机，确保刚性需求。

在管好“两大市场”方面，我们还要牢牢抓住“依法治建”和“闭合监管”两个基本点，在执法过程中要注重方法、注重程序、依法依规、前后衔接。执出威严，执出形象，执出成效。

（三）实施“六大工程”，打造“六张名片”。

第一，实施棚户区改造和保障性住房建设工程，打造民生住建。今年我市的目标是：建设保障性住房项目67个，86796套。其中，公租房23193套；棚户区改造38866套；城中村改造24737套。这个目标约是去年任务的3倍，之所以那么大，除了国家把棚户区和城中村改造纳入了保障房范畴的客观原因外，也是我市用实际行动落实国家、省政策的一个具体体现。因此，我们必须尽最大努力、下大力气向上争取政策性资金，抓紧启动已确定项目的用地报批等前期工作，加快推进在建项目工程进度，力促早开工、早竣工、早使用，真正让城市“旧貌换新颜”，让城市低收入家庭真正住得上“好房子”，生活得“有尊严”。让进城务工人员进得来、住得下、留得住，有学上、有病医、有房住。

第二，实施城市园林绿化工程，打造生态住建。围绕生态文明建设，大力实施“三园、四路、一线”绿化建设工程，让商丘树多、天蓝、水净、生态好。“三园”，即汉梁文化园，投资约2.5亿元，今年完成土方、园路、广场、大门等基础设施建设；商丘植物园，投资约1.2亿元，今年完成土方、园路、广场、大门、植物栽植等建设；华夏游乐园，计划招标工程1000万元，今年11月底竣工。“两路”即神火大道南段、平原北路，做好绿化升级改造建设，今年完成道路分车绿化改造、行道树和花岗岩侧石的更换，打造“人在花中游、车在绿中行”的绿化特色景观。“一线”即沿着国家园林城复检路线，对京港绿地、文化绿地、金世纪绿地广场、商都文化广场等公园绿地进行升级改造，为成功通过2015年国家园林城市复查夯实基础。各县（区）也要根据各自的情况，制定2014年绿化方案，进一步提高城市绿化率，营造一个充满绿色和生机的生态新城。

第三，实施“三改”和房屋征收工程，打造和谐住建。“三改”方面：重点抓好商务中心区、特色商业区、产业集聚区、物流集聚区的城中村改造和高铁建设区域的旧城改造，完成房屋征收1.5万户、350万平方米。各县（区）也要进一步完善城镇基础设施和公共服务设施，为“农民进城”创造条件；要进一步做好“三改”项目的包装和推介工作，真正把有实力、有魄力、有影响力的企业引进来，建成一批大项目、大规模、多功能的城市综合体；要搞好服务，简化审批、优化流程，实行联审联批、一站式办公、一条龙服务。房屋征收方面：目标是做成全国的先进和全省的典范。我们要把工作的重心放在一些细节上，使政策更细、标准更全、程序更优，经得起检验、经得起推敲。今年我们的征收任务是：征收面积不低于300万平方米。

第四，实施质量安全达标工程，打造科技住建。一是质量，对质量疏忽，就是对生命的犯罪。要完善由建设、勘察、设计、施工、监理和施工的质量监督，严格落实工程质量终身负责制；积极开展监理行业集中整顿活动；加强工程竣工验收备案管理，提高竣工验收备案率；加大对质量主体方的监管力度，定期开展工程质量大检查；推动精品工程创建，争创省优质结构“中州杯”工程30项。二是安全，安全是天，抓好安全就是积德行善。坚持“两排”，排查隐患、排除隐患，以“零容忍”的态度严格监管，“宁听骂声、不听哭声”。严格落实安全生产责任制，做到横到边、纵到底，不留死角，不留空白，重患必停，小患必改。提高文明施工水平，力创省级安全文明工地10个。三是节能，节能就是造福。为子孙后代留口饭吃。转变建设领域的发展模式，突出抓好建筑节能、可再生能源应用和“禁黏”、“禁实”三大重点，大力建设低碳建筑和低碳小区；做好建设领域的节能减排工作；做好“人工砂浆”的推广工作；圆满完成省厅下达的建筑供热计量及节能改造任务；市级墙改基金征收率达到85%以上，完成两个县的“禁黏”和六个乡镇“禁实”工作；新建建筑节能执行率和实施率要达到100%，力争完成20万平方米的二星绿色建筑标识。

第五，实施全国文明单位创建工程，打造魅力住建。以创建全国文明单位为主线，全力抓好住建系统的精神文明建设。一要强化领导。要建立一支强有力地创建领导班子，配备精兵强将。二要细化方案。对照考核标准，逐条对照、研究和深化，研究制定出我们的创建具体方案，能拿的分一分都不能丢。三要突出重点。要弄清全国文明单位的基本标准和最新要求是什么，我们与先进的差距在哪里，找准自身存在问题与薄弱环节，主攻弱项、填补空缺、扬长补短，确保各项工作项项达标、项项过硬。四要严格考核。要明确各个科室、各个部门的创建任务，确保层层有人抓、项项有人管、件件有落实。全局上下要围绕创建活动，进一步积蓄能量、提振信心、激发干劲，形成支撑住建事业快速发展的强大精神动力。

第六，实施系统自身清洁工程，打造廉洁住建。我们要不断加强自身建设，要“补钙”，要“强体健身”，要抓好两项工作。一要继续深入开展群众路线教育实践活动。就在前天，习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，要求中央政治局委员每人联系一个县，而且总书记的讲话非常接地气，提出了整治作风，提出来我们一些工作人员上班打麻将、斗地主、嗑瓜子、上淘宝网、工作时间化妆，总书记讲的那么具体，所以作风无小事，必须从细节问题抓整改。对第二批教育实践活动，今早新闻中提出了主题不变，镜头不变，要在群众家门口开展，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。我们要认真查摆“四风”问题，着力解决工作的重点、群众关注的焦点和行业发展的难点。二要扎实推进党风廉政建设。要认清大环境。中央高层态度坚决，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。据报道，去年一年共查处县处级以上领导干部10800人，这充分表明了党中央对腐败的“零容忍”，也体现了新一届领导集体反腐的新动向，我们一定要认清形势。要净化小环境。按照经济规律来讲，高风险高效益，低风险低效益，但对住建系统而言是高风险低效益，是廉政建设的“高风险”群体，所以对大家严格要求就是最大的关爱。要自身清正。1月17日上午，省纪委常委、省监察厅副厅长付静为商丘市党员干部讲授专题廉政党课，教育并号召各级领导干部深入贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”问题，营造祥和、文明、廉洁的节日氛围。党课结束后，市委副书记周树群希望领导干部在今后的工作生活中，不踩“红线”，不越“底线”，不触“高压线”，要求我们全体干部职工想明白、做明白。有的说，我们现在机关干部没法干了，公务员要辞职了，清锅冷灶，别说礼金、购物卡了，就是贺年卡也取消了，失去了往年的热闹，这个热闹指什么，你送给我，我送给他，最后受害者是谁，谁送礼谁吃亏，从而也使一批干部倒下。党中央提出刮骨疗毒，壮士断腕，誓把反腐进行到底。怎么理解，没有上限，没有下限，没有期限。“见善如不及，见不善如探汤”，权力的本身就是职责，权力的本色就是为民，要为民负责，立规矩、定底线、画红线，要心存敬畏，千万不要心存侥幸。

干什么都是双向的，有得就有失，有获得就有付出，就像今天受表彰的这些先进个人和先进单位一样，大家在得到称赞、得到尊重的同时，也是一份责任，这要激励着你越干越好，越来越努力，鞠躬尽瘁。所以说我们要抓住根本，聚焦中心，坚守底线，当官、当清官，做人、做好人，这样咱们吃饭香、睡得着。

三、强硬手腕抓作风，不折不扣抓落实，为实现住建事业华丽转身提供坚强保障

一个行动胜过一打纲领。态度是坚定的，目标是明确的，重点是突出的，措施是具体的。关键在干，靠谁干？要靠我们住建队伍干；怎么干？脚踏实地的干。

第一，领导要强。“打铁还得自身硬”，领导干部是拉动工作的“火车头”。一要敢于担当。“为官避事平生耻”。没有担当就是失职，就失去了引领者的本色和责任。领导干部要时刻与上级党组织保持高度一致，做到一个目标一条心，一个声音一股劲，一鼓作气抓到底。对决定的事情，言必信、行必果，要立即执行、快速执行、刚性执行；对于困难，要敢闯、敢试、敢为人先；对于矛盾，要敢抓、敢管、敢于碰硬。二要主动作为。小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。干事难免会出错，但不干事是百分之百地错。“干”，“怎么干”？首先要会干，要精通业务、掌握情况，当行家里手，不当门外汉；其次要实干，就是创造一流业绩，在全国、全省争取到更多荣誉、资金，不做佯功、不摆花架子、不做表面文章；再者要巧干，就是学会演绎“无中生有”、“无米成炊”、“借梯上楼”的好戏，学会创造变被动为主动、化危机为机遇的神奇。三要率先垂范。领导干部要经常到征收现场去，到项目建设工地去，到矛盾突出的领域去，到群众最关注的地方去，一线决策、一线指挥、一线推动、一线落实，一级做给一级看，一级带着一级干，真正发挥率先垂范的“头雁效应”。

第二，作风要硬。一要有闯劲。我们要“跳出住建看住建，跳出商丘看住建”，发扬“不待扬鞭自奋蹄”的进取精神，看准的事情就去做，不受经验束缚，不为模式局限，使各项工作走在计划的前面，走在别人的前面。二要有巧劲。任何事物的发展必须遵循其客观规律，我们要尊重规律、找准方向，从遵循规律上求转变、从主动作为上求转变、从科学运作上求转变、从求实求效上求转变。我们要经常修炼“擅弹钢琴”、“反弹琵琶”和“四两拨千斤”的功力，利用好政策、总结好经验、运用好资源、研究好措施，达到事半功倍的效果。三要有钻劲。要有“精益求精、精雕细琢”的精神，从每个项目的谋划、策划、规划到建设、经营、管理，都应该做到精心、精细、精准、精致，使我们城市的每一建筑、每一片区域都成为精品、成为展示城市形象的“代表”。四要有韧劲。要有“绳锯木断、水滴石穿”的毅力，对做了的决策、看准了的事情，说了就算，定了就干，锲而不舍，持之以恒，不达目的誓不罢休。

第三，队伍要精。一要能干事。越是在环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方，越能考察和检验出一名干部的德才素质和实际表现。党组态度的很坚决，就是把对待工作有激情、有信心、想干事、能干事的优秀干部选拔到领导岗位上来，让那些为政不廉、不思发展、不愿创新、不愿学习的干部丢位子、没面子。二要干成事。我们住建部门就是干具体事的部门，住建人就是干具体事的人，不玩虚的，不搞假的，在住建局工作就就意味着要吃苦、要流汗、要受累，我们忙一点，老百姓的生活就过的好一点。三要不出事。要多做少说，多干少议，不要人云亦云、捕风捉影。要谋事不传事，揽事不躲事，干事不坏事。只有这样，我们这支队伍才能风清气正，战无不胜。概括起来一句话，那就是走出去能听，站起来能说，静下来能学，坐下来能写，沉下去能干。

第四，制度要严。“没有规矩不成方圆”。一要完善制度。要建立科学、完善的体制机制，进一步健全各项规章制度，真正做到用制度管人、管权、管事，“要把权力关进制度的笼子里”。二要强化监督。我们要充分发挥纪检监察、政务督查和绩效考核的作用，进一步加大对各项工作的检查、督查和考核力度，实行一月一督查、一月一通报、半年一考核。特别是对市委、市政府确定的重点项目，要重点督查。三要追究责任。要严格责任追究制，对因工作责任心不强、推诿扯皮、工作不力，造成重大失误、影响项目整体推进的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任，切实提高执行力和工作效率，促进各项任务目标的圆满完成。这次评优评先，党组研究决定，凡是“三治三提”查过的，即便没有处理，也不能进入先进行列。

最后，我要重点强调的还是干部提拔问题。要坚持党管干部而不是票管干部。过度地依赖民主测评、民主推荐、本末倒置、唯票取人，致使干部不在干事创业上动脑筋，而是在如何联络感情、如何拉票上花心思。所以，改革发展之路越来越窄，只能是从小官到大官克隆和复制的单行道，让人感到在用人程序上越来越繁琐，表格越来越精致，而视野越来越窄，资源越来越稀，活力越来越差，能力越来越弱，公信力越来越低。怎么办？最近中央下发了《干部任用条例》，我们要认真研究、学习、探讨。去年，我们尽最大努力提拔了一批干部，我明确告诉大家，局党组在干部的推荐上是不吝啬的，态度是坚决的，有多少推多少，会从不同侧面、不同角度协调选拔干部的。况且，正科、副科这只是一部分，交易处、园林局、人民公园、睢阳分局和梁园分局都在第二批。有二就有三，干部是动态的，是永不断线的。农村有个俗话，不做事也要做人，我是连人带事一块做，我会履行我报到那天我承诺的三句话“带班子、推干部、谋福利”。

同志们，新一轮新型城镇化建设的冲锋号已经吹响，新的使命承载着住建事业的未来和梦想，更寄托着全市人民群众的期盼和向往。让我们紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，以坚定的信仰追求、强烈的历史担当、真挚的为民情怀、务实的工作作风，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，务实重干，用我们的智慧和汗水，实现商丘住建事业的新跨越，奏响城市建设的时代最强音，谱写出住建事业的炫丽篇章！

最后，我代表党政领导班子给全体干部职工拜个早年，祝大家节日快乐，身体健康，阖家幸福。

谢谢大家！